Вся разница военных бюджетов нивелируется тем, что на Западе оружие и снаряжение в разы дороже, и далеко не всегда оно лучше.
А норма 2%, насколько мне известно, нигде не прописана в документах, это пожелание. В первую очередь копрораций по производству оружия.
Кроме того, Запад сам испытывает серьезные проблемы с экономикой, так что увеличения оборонного бюджета могут надорвать его не хуже.